案件情況

　　2011年11月8日，傅某和張某在民政局婚姻登記處申請(qǐng)自愿離婚。在離婚協(xié)議中，雙方同意，孩子傅某(2006年7月21日出生)由傅某撫養(yǎng)，直到能夠獨(dú)立生活。張分三次支付贍養(yǎng)費(fèi)，領(lǐng)取離婚證第一次支付8000元，2012年5月8日前第二次支付7500元，2012年11月8日前第三次支付7500元。

　　雙方領(lǐng)取離婚證后，張當(dāng)場(chǎng)支付了8000元贍養(yǎng)費(fèi)，但同意在2012年5月8日之前支付的7500元贍養(yǎng)費(fèi)。經(jīng)過(guò)多次要求，張拒絕支付。現(xiàn)付以張違反離婚協(xié)議為由，向法院申請(qǐng)到期撫養(yǎng)費(fèi)。

　　爭(zhēng)論觀點(diǎn)

　　本案對(duì)張某違反離婚協(xié)議拒絕支付贍養(yǎng)費(fèi)，付某能否申請(qǐng)法院執(zhí)行有不同意見。

　　第一種意見認(rèn)為，該協(xié)議不是普通的民事協(xié)議，而是民政部門確認(rèn)的有效協(xié)議，本身包含可執(zhí)行的內(nèi)容，應(yīng)參照《人民調(diào)解法》第三十三條第二款的規(guī)定，當(dāng)事人拒絕履行或者全部履行的，另一方可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。因此，傅可以申請(qǐng)法院執(zhí)行。

　　第二種意見認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行法律，離婚協(xié)議不屬于可以作為法院執(zhí)行依據(jù)的法律文件，因此不應(yīng)支持傅要求法院直接執(zhí)行的申請(qǐng)。根據(jù)《婚姻登記管理?xiàng)l例》第十七條的規(guī)定，離婚當(dāng)事人不履行離婚協(xié)議的義務(wù)的，另一方可以向法院提起民事訴訟。

                                            
 

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　　同意第二種意見，原因如下：

　　第一，從離婚協(xié)議本身的角度來(lái)看，離婚協(xié)議是雙方自愿離婚的意思，以及對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)和債務(wù)處理的協(xié)議或意見。作為一項(xiàng)協(xié)議，它應(yīng)該屬于合同的性質(zhì)，屬于平等主體之間的個(gè)人關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。因此，合同法的有關(guān)規(guī)定只能適用，不能作為法律文件申請(qǐng)執(zhí)行。

　　第二，從婚姻登記部門的角度來(lái)看，根據(jù)《婚姻登記條例》第11條第3款的規(guī)定，離婚協(xié)議是離婚登記的必要材料。婚姻登記部門作為一個(gè)行使該職能的婚姻登記部門，必須審查離婚協(xié)議。但是，從我國(guó)現(xiàn)行協(xié)議離婚制度的運(yùn)行來(lái)看，對(duì)于協(xié)議離婚，法律采用當(dāng)事人意義自治的原則，只要雙方協(xié)商一致，內(nèi)容的合法性。婚姻登記部門無(wú)法確認(rèn)真實(shí)性。因此，婚姻登記部門對(duì)離婚協(xié)議的確認(rèn)當(dāng)然不享有法律執(zhí)行力。

　　第三，從法院執(zhí)行的依據(jù)來(lái)看，除人民法院制作的具有財(cái)產(chǎn)支付內(nèi)容的法律文件外，人民法院制作的其他法律文件主要有以下三種：1。經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證并賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文件；2。仲裁機(jī)關(guān)制定的人民法院依法執(zhí)行的裁決；3。行政機(jī)關(guān)制定的人民法院執(zhí)行的行政處罰決定。我們可以知道，婚姻登記部門確認(rèn)的離婚協(xié)議不在其中，因此不存在成為法院執(zhí)行依據(jù)的基礎(chǔ)。

　　綜上所述，婚姻登記部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)可離婚協(xié)議中婚姻關(guān)系的確認(rèn)（頒發(fā)離婚證明），符合法律規(guī)定。由于其職能的限制，無(wú)法對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，也無(wú)法確認(rèn)是否侵犯了他人的合法權(quán)益。目前，在司法實(shí)踐中，假離婚案件是其典型代表。因此，只有其他相關(guān)職能部門才能再次審查和確認(rèn)，才能賦予其直接執(zhí)行的效力。例如，現(xiàn)行的司法確認(rèn)程序或公證機(jī)關(guān)的公證。因此，對(duì)于支付申請(qǐng)執(zhí)行的請(qǐng)求，由于無(wú)法確認(rèn)離婚協(xié)議內(nèi)容的真實(shí)性和合法性，只能向人民法院提起訴訟（由于30天以上的司法確認(rèn)程序的期限要求，只能以訴訟的形式進(jìn)行）。只有通過(guò)審判確認(rèn)協(xié)議的有效性，才能執(zhí)行。因此，直接申請(qǐng)執(zhí)行的主張不得支持。